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李申學會長在全國地方法學會工作座談會上的發言

時間:2018-04-28 09:00:22    來源:辦公室    編輯:編輯部    瀏覽次數:

創新基層法律服務工作載體
在全面依法治國實踐中實現新作為

——在全國地方法學會工作座談會上的發言
(2018年4月26日)

李申學

 

黨的十八大以來,吉林省法學會認真貫徹落實中央關于全面依法治國的戰略部署,以基層法律服務站建設為重要抓手,主動為基層廣大人民群眾提供全方位、多層次的法律服務,進一步完善重心下移、力量下沉的法律服務工作機制,取得了良好成效,得到中央領導同志的充分肯定,中國法學會推廣了我省經驗。主要做法是:

一、加強領導,推動基層法律服務站建設廣覆蓋

一是高起點謀劃。從推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設的大局出發,把學習貫徹中央關于全面依法治國的系列重大決策部署同我省法治建設實際緊密結合起來,緊緊圍繞“市縣法學會建起來干什么?怎么干?”這個主題,多次到市縣法學會進行深入調研,積極探索法學會工作與法治建設的結合點和切入點。針對基層群眾日益增長的法律需求,研究確立了建立法律服務站,面向群眾提供法律服務的工作思路。二是多領域延伸。按照條塊結合、以塊為主、試點先行、循序漸進的原則,2012年,在遼源市所屬各鄉鎮、社區進行法律服務站建設試點,2014年召開現場會在全省總結推廣,2015年,全省2818個鄉鎮、社區全部建成法律服務站。在此基礎上,全省各地針對區域人群特點、矛盾糾紛類型、法律需求內容推行差異化建站,37個公安拘留所、18所監獄、49個信訪接待大廳全部建立了法律服務站。此外,在衛生醫療機構、駐軍部隊、學校、邊境口岸、農貿市場和交通事故處理中心等地方又先后建立法律服務站25個。截至今年3月底,全省共建成法律服務站2947個。三是長效機制保障。法律服務工作順利開展,離不開強有力的組織、人才和財力保障。首先,是加強基層法學會實體化建設,加強對法律服務工作的有力領導。在省委、省政府主要領導重視支持下,省編辦同意在市(州)、縣(市、區)建立入編的法學會機構。截止今年2月底,全省9個市(州)和37個縣(市、區)法學會機構納入編制部門管理,市(州)為100%,縣(市、區)為61.7%。暫時沒有入編的法學會,也有專兼職人員。其二,以縣(市、區)為單位組建法律專家咨詢服務團隊1836人,為法律服務站提供人才支撐。省市兩級法學會整合法學法律人才資源,建立法律專家庫,實行人才資源共享,有效解決了大中城市和偏遠鄉村人才資源不均衡問題。其三,積極爭取省委、省政府支持,經時任省長巴音朝魯同志批準,從2015年開始,省財政每年在預算內轉移支付基層法律服務專項經費1100萬元,平均每個縣(市、區)近20萬元,主要用于支付法律專家勞務補貼、交通補貼、資料費補貼等項支出,有力地保障了法律服務站工作的可持續性。

 二、完善機制,滿足基層群眾法律需求全方位

 一是發揮職能優勢。法學會作為黨領導下的人民團體,法學界、法律界的群眾團體和學術團體,開展法律服務工作既是法學會組織義不容辭的政治責任,同時,法學會也有著黨政機關所不具備的法學法律人才優勢和第三方機制優勢。對此,我們堅持以人民為中心的發展理念,群眾有什么樣的法律需求,我們就力所能及地提供什么樣的法律服務。突出專業性、中立性和公正性,為群眾免費提供法律咨詢、矛盾化解、法治宣傳等更多精準化、便捷化、多層次、多領域的公共法律服務,讓群眾在共建共享法治建設成果中有更多獲得感。去年,為響應中央和省委關于開展精準扶貧的決策和部署,印發了《關于充分發揮法學會職能優勢,服務脫貧攻堅工作的意見》,依托法律服務站為脫貧攻堅工作提供精準法律服務,得到中國法學會黨組書記、常務副會長陳冀平給子批示肯定,吉林日報頭版顯著位置刊發了綜合報道。二是完善管理體制。2015年,省綜治辦、省司法廳、省法學會聯合下發《關于進一步完善和規范全省法律服務站工作的意見》,進一步完善了省市法學會統籌指導、縣級法學會組織實施,綜治辦、司法所、社區(單位)共建共管的管理體制。研究制定了法律咨詢服務、矛盾糾紛化解等工作流程,建立健全了服務承諾、經費管理等制度,制做了法律服務工作揭示板,公布法律專家咨詢服務團成員電話、微信、QQ等聯系系方式,方便群眾隨時得到法律咨詢服務。三是創新服務方式。各縣(市、區)法律專家咨詢服務團隊按照就地就便的原則,綜合采取“定期坐診、日常巡診、集中會診、網絡約診”等靈活多樣的方式開展法律服務。為了進一步拓展法律服務的廣度和深度,為基層群眾和企事業單位提供更加及時、高效便捷的法律服務,2017年,省法學會成立全省法律咨詢服務中心,研發了“掌上問法”法律咨詢服務手機客戶端并試運行,深受社會各界和廣大群眾歡迎。

三、務求實效,在法治吉林建設中法律服務站的作用更突出

一是參與基層社會治理,推進了平安建設。據不完全統計,全省法律服務站每年為基層群眾提供法律咨詢3萬多人次,參與調解矛盾糾紛2萬多件,引導信訪當事人依法理性表達訴求,使許多越級重復訪案件當事人息訴罷訪,為維護社會和諧穩定做出出了積極貢獻。二是宣傳法治,化解矛盾,推進了法治社會建設。幾年來,我們結合開展法律服務工作,大力宣傳法治文化、弘揚法治精神,每年開展各種形式的法治宣傳活動上千場次。今年以來,我們又利用全省廣泛成立的“新時代傳習所”,組織廣大法學法律工作者利用這個平臺宣傳解讀法律,群眾遇事找法、解決問題靠法、依法理性維權的意識不斷增強。三是搭建平合,提供舞合,推動了法治隊伍建設。吉林省內有法學院系16所,是法學教育大省。覆蓋城鄉的法律服務站,為全省廣大法學工作者提供了法治實踐平臺。他們堅持法學理論和法治實踐相結合、課堂教學與社會實踐相結合,在建設過硬法治隊伍和推動法學教育中發揮了積極作用。2016年10月,全國社會治安綜合治理創新工作會議上以播放電視專題片的方式介紹了經驗。時任中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱給予高度評價:“吉林省法學會牽頭在社區、醫院等建立法律服務站,組織法學家、法律工作者為群眾免費提供法律服務,化解了一大批矛盾糾紛”。中國法學會會長王樂泉就吉林省法學會在駐軍預備役團建立法律服務站作出批示:“吉林省法學會呈報的這份材料,其做法有其特殊性,其經驗大有推廣價值,我意應轉發各地法學會。”2016年11月2日,省委書記巴音朝魯在省委常委會上強調:“近幾年,全省政法隊伍和信訪以及社會力量包括群團組織、社會組織、法學會等發揮了重要作用,為推進平安吉林建設、確保全省社會大局和諧穩定做出了重要貢獻。”

我們深知,我們的工作距廣大人民群眾的期待、距中國法學會和省委省政府的要求、同各兄弟省(區、市)法學會工作相比還有一定差距。我們一定以只爭朝夕、永不懈怠、一往無前的奮斗狀態,高舉習近平新時代中國特色社會主義法治思想偉大旗幟,認真領會落實這次座談會精神、特別是樂泉會長冀平書記講話精神,虛心學習兄弟省(區、市)法學會的寶貴經驗,努力把吉林省法學會工作提高到一個新的水平!

 

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